編者按　山東鋼鐵集團有限公司的正式掛牌成立，無疑為近期沸騰的鋼企兼并重組熱再澆上了一大桶油。應該說，通過兼并重組，淘汰落后產能，逐步提高我國鋼鐵工業的產業集中度和調整產品結構，是促進我國鋼鐵工業健康發展的強力支撐，也是我國走向鋼鐵強國的必由之路。

　　通過比較近期相關企業的消息可以發現，涉及企業均把“高”字放到了重要位置，把高附加值產品作為未來的主打產品，而相應淘汰的落后產能中，低端產品占據主導。那么，低端產品的供需如何平衡？剛性需求之下，價格的升高極有可能引爆新一輪鋼鐵落后產能的“擴軍”。

　　“現階段我國低端鋼鐵產品的需求還比較大，而大型鋼企面向高端產品的發展戰略，不僅使淘汰落后產能變的更加艱難，而且很可能使其進一步擴大?！睆V發證券發展研究中心研究員劉?，幗赵诮邮苡浾卟稍L時說。

　　對此，東北證券研究中心的張能進研究員也持同樣的看法。他同時對記者表達了自己的擔憂：政府好象對此并無明確措施，這將使鋼鐵落后產能重獲滋生土壤。

　　著眼高端的困惑

　　高端產品不足一直是中國鋼鐵產業之痛。但在高端產品多了之后，回過頭來，才發現低端市場已被小鋼企蠶食的差不多了。

　　技術水平不高的問題一直深深困擾著中國鋼鐵工業的發展。作為全球最大的鋼鐵產銷國家，低端產品一直占據產品主流，某些高端產品我國還無法生產，不得不從國外進口，這成為中國鋼鐵被廣為詬病的一點。

　　政府官員、協會領導、業內專家都曾表示，中國必須從鋼鐵大國變為鋼鐵強國，而其中的關鍵，就是技術水平的提高。

　　同時，鋼鐵企業產能急劇擴張，而大量的小型鋼鐵企業更造成了很大的污染，加劇了能源的緊張。

　　基于這種情況的出現，2005年7月，我國首次發布的《中國鋼鐵產業發展政策》確立了鋼鐵工業做大做強的基本思路，明確鋼鐵工業今后的發展重點是技術升級和結構調整。

　　順著這種思路，政府所能控制的國有大型鋼鐵企業紛紛將項目瞄準了高端產品，因為只有這樣，才能獲得發改委的批準。

　　于是，結構調整、提高技術水平成為國有大型鋼鐵企業最熱衷談論的話題，并取得了很大的進展，一些產品的技術水平達到了世界一流。

　　但許多高端產品的市場價格并不令人滿意。

　　對此，劉?，幈硎?，高端產品的需求一直是在溫和發大的，從長遠來看，大型鋼鐵企業的選擇并沒有錯。不過在現階段，由于大型鋼企都選擇發展高端產品，產能釋放給市場帶來了壓力。

　　與此同時，小鋼企依然在發展壯大，使得國有大型鋼鐵企業的市場占有率逐年下降。

　　實際上，產業政策做大做強的思路本身并沒有錯，錯誤的是，發改委誤判了國內市場的需求。

    剛性需求的存在

　　“在目前的發展階段，鋼鐵低端產品仍然有很大的市場空間，市場需求使得落后產能淘汰非常難?！眲⒈，幷f。

　　張能進也表示，目前市場對低端產品的需求量很大，而且有增無減?！氨热缭瓉斫◤S房用的是混凝土，現在都改成鋼結構了?！边€有大量的交通建設、住宅建設，都會用到低端鋼鐵產品，所以目前對這部分產品的需求還是很大的。

　　鋼鐵產品市場價格的變化印證了他們的觀點。從市場表現來看，近年來，屬于低端產品的螺紋鋼價格一路走高， 與較高技術含量的冷(熱)軋板的市場價格相差無幾，而且保持產銷兩旺的勢頭。

　　但是，近幾年來從國家發改委得到的需求預測與實際需求相差甚遠。直接造成國有大企業失去了擴張的黃金時期。

　　基于低端產品過剩的判斷，國有大型鋼鐵企業只能無視這一巨大的市場，紛紛面向高端制訂自身的發展戰略，這無疑給小鋼企提供了可剩之機。對于這種情況，國企的老總們非常無奈，“今后國家要淘汰落后產能，應該給企業對應產能的項 目”，這應該是他們的無奈的要求。

　　這種情況一直到今年才略有改觀。由于鐵礦石等原燃料價格持續上漲，一些小型鋼鐵企業終于無利可圖，關門大吉。

　　但是，產能的減少將帶動價格的上漲，一旦價格達到一定高度，落后產能有可能再度泛濫，艱難的淘汰落后產能所取得的成果，將面臨付之東流的境地。

　　市場價格的誘惑

　　雖然落后產能生產的大部分是低端產品，而生產這部分產品，卻未必會帶來高污染、高能耗。正如發改委按大小劃分淘汰面時，有關專家就表示，300立方米高爐的能耗利用率是最好的一樣。但市場對低端產品的需求是在那擺著的，政府似乎就是視而不見。

　　在國家改委近期同意防城港和湛江項目開展前期工作的公告中，把淘汰落后產能作為了先決條件；山東也將淘汰落后產能當作了換取日照港項目的保證。而這類產能所代表的低端需求，卻沒有相應滿足的計劃。國家發改委有關部分負責人還表示：沒有產業結構的調整，單純的擴產，不是政府希望看到的。

　　問題是，需求是真實存在的，如果這部分生產企業不能控制在政府手中，必將帶來高污染、高能耗等嚴重問題。

　　張能進表示，現在許多小鋼企雖然關門了，但隨著市場供應量的降低，價格將逐漸上漲，只要有利可圖，小鋼企又會紛紛冒出來。

　　低端產品之所以低端，在于技術含量低，資本很容易進入。劉?，幈硎?，這種低門檻使得資本進入非常容易，而地方政府往往由于利益的關系難以對其進行查處。所以，如果供需缺口加大，淘汰落后、節能減排等政策目標恐怕難以實現。

　　“問題是政府部門沒有相關的政策措施。”張能進表示，如果成本上升持續的時間長還好說，小鋼企抗風險能力不強，會倒閉一批；而如果持續的時間短，很有可能會使落后產能反而增加。而政府有關部門對此好象并無應對措施。

　　一旦合適的土壤形成，落后產能恐怕真的會再次“擴軍”。

　　不過，上述兩位證券研究人員都表示，一致看好鋼鐵行業未來的發展。劉?，幈硎荆灰怀霈F經濟硬著陸等意外情況，至少未來幾年鋼鐵行業仍可保持較快發展速度