由于國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業產能過剩的矛盾突出。2013年，國家統計局統計的6萬余戶大中型企業產能綜合利用率基本低于80%，產能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業向風電、光伏、碳纖維等新興產業擴展，部分行業產能利用率不到75%；一些過剩行業投資增長仍然較快，新的中低端產能繼續積累，進一步加劇了產能過剩矛盾。

    當前化解我國產能過剩矛盾需重點解決以下幾方面問題：一是現行管理方式不適應行業發展要求。二是地方政府的積極性和主動性有待進一步發掘。一些過剩產能，雖然中央明確要求退出，但由于其在稅收和就業方面有較強帶動作用，地方政府往往通過補貼等方式鼓勵相關企業增加產出。三是技術創新能力不足制約了企業轉型升級。我國對國外資金和技術存在一定的依賴，企業自主創新能力培養不足，在人才引進、中小科技企業融資、行政審批等體制機制方面存在一定的制約，不利于產業轉型升級。

    切實轉變政府管理方式。將政府管理的重點轉變到加強宏觀引導、營造公平競爭環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來，變重審批、輕審核為輕審批、重審核，加強對建成違規產能的規范管理，確保企業的市場主體地位，真正做到把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住管好。

    調動和發揮好地方政府的作用。完善考核評估體系，削減GDP考核指標權重。在干部考核體系中，降低GDP、固定資產投資等指標的權重，增加轉型指標，推動地方政府將主要精力放到改善民生和生態環境建設上。切實減少地方政府對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理不利于淘汰落后產能的補貼政策，和產能嚴重過剩行業建成違規項目，整頓規范市場秩序，形成有利于創新創業的市場環境。充分發揮地方政府在推動行業兼并重組中的重要作用，特別是大型優勢企業跨地區的兼并重組。

    支持企業提高自主創新能力。行業主管部門以科技創新為基礎，制訂和修訂產業技術標準和市場準入標準。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，打造關鍵共性技術、前沿技術研發應用平臺。建立符合我國國情和行業發展狀況的協同創新平臺，對重點項目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養高端科技創新領軍人才，鼓勵企業自主創新。