12月23日，中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴記者，從今年的情況來看，盡管明年的形勢可能好些，但是部門確定的目標都相對保守，預計明年的財政收入目標定在8%左右，與經濟增速同步，但是實際財政收入增速可能在10%。

　　本報記者了解到，國家稅務部門已經確定在明年實施一攬子減稅政策，以確保經濟從保增長到調結構轉型，包括繼續上調個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調整、來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業，服務性企業，高技術企業實施新的減稅政策。

　　劉桓就此表示，“這些政策并無多大新意，單個實施減稅不多，但是匯總起來，的確對財政收入的增加有一定的影響。”

　　多項減稅政策將出

　　2010年財政目標趨于謹慎，與明年醞釀的多項減稅政策有關。

　　記者從接近稅務部門的權威人士了解到，稅務部門有望在幾大領域實施新的促進結構調整的減稅政策。

　　第一，在鼓勵企業創新和產業升級換代的稅收政策領域，目前是對高新技術企業的研發投入是加計50%稅前扣除，下一步要考慮對企業技術開發的準備金，按照一定的比量在稅前扣除。

　　第二，促進服務業和中小企業發展的稅收政策。既有的服務業的稅制主要是征收營業稅，弊端是按照全額的流轉來征收。一些服務業，如金融業、保險業的流轉環節很多，征收營業稅，可能有重復征稅的情況。

　　所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務業，取代營業稅，這是一個長遠考慮方向。短期內，可以增加跟生產密切相關的交通運輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋對流轉環節比較多的行業，如金融、物流，采取按差額征稅。

　　第三，從擴大居民消費和促進就業角度，從近期來看，將繼續減輕中低收入者的納稅負擔。目前的工薪所得是按9級累計稅率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國家稅務部門將這個級次適當簡化，級距適當拉開。

　　個人所得稅的起征點也會提高，把勞務報酬稅起征點(800塊)，未來有望調到與工資起征點(2000塊)一樣。

　　最后是，對下崗失業優惠政策將擴大到大學生、農民工等群體，一并視為就業困難群體。

　　接近國家稅務部門的人士指出，目前這些稅收政策有些馬上要實施，比如對于微型企業的稅收減半措施，在2010年1月1日實施，其他的不少需要人大批準，但是總體上是促進居民消費的增長，增加工薪階層的收入，減少對中小企業的負擔。

　　不過，這位人士也透露，明年也將在部分領域實施加大稅收的力度，比如環境稅有望開征，資源稅將擴大征收范圍，包括水也在范圍之內，另外對于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計征，改為從價計征等等。

　　此外，由于西方國家對中國開始實施碳關稅和碳稅措施，中國也正在加快研究步伐，實施對等實施碳相關稅收的征收的辦法。

　　明年財政收支不平衡仍突出

　　記者了解到，目前各地召開經濟工作會議，江西、安徽、河北、浙江都確定2010年的財政收入目標，與2009年等同或者略低。

　　一位中部某省財政廳預算處的人士指出，財政收入主要是指預算內收入，這部分并不完全與經濟同步，事實上明年很多減稅政策，比如像兩稅合并仍會繼續，這會限制稅收收入增長。而當前增長最快的部分，比如土地收入等，屬于基金收入，并非列入財政收入的范疇。

　　“目前公布的數字，是經過仔細測算的，明年還會實施減稅政策，繼續確保企業形勢轉好。因此收入增長有限，但是支出卻會繼續加快，這會導致財政赤字也不低。”這位人士說。

　　事實上今年的收支不平衡已經出現。

　　今年1-11月累計，全國財政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%，盡管超出全年8%的年初定的目標。但是1-11月財政支出累計達到56235.97億元，比去年同期增長22.7%，呈現更快的步伐。其中醫療衛生、農業等領域支出加快。

　　但是反映企業效益的企業增值稅，個人收入的所得稅增長仍很慢，這說明企業和個人的收入增長并不理想。前11個月國內企業增值稅同比增長0.3%，反映個人收入的個人所得稅僅僅同比增長5.3%。

　　財政部財科所所長賈康此前判斷，2010年中央投資將達到5885億，高于今年的4875億，由于發改委原定的第五批中央投資可能會轉到明年下達，加上其他支出增加，2010年的財政赤字可能會達到1萬億水平。

　　從而創下建國以來的新紀錄，但是從赤字規模占GDP比例來看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機期間曾經創下的3.1%的紀錄。

　　他在近期的多次會議上指出，明年下半年的經濟數字可能不如上半年，為此可能需要出臺新的經濟政策，但這會導致更大的財政支出。