鋼鐵產能過剩不僅僅是鋼鐵行業本身的問題，也是中國當前面臨的一個復雜的社會問題。中央經濟工作會議提出２０１６年五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。把去產能放在第一位，足見當前去產能形勢之嚴峻。

過剩產能損失減小需多方發力

“產能過剩是一個發展階段性轉變導致的問題，這種現象既有經濟發展規律的必然性，也有政策監管和企業決策的人為因素。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任劉衛民在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

具體來說，當前產能過剩主要有以下四個原因：

第一，前幾年我國城鎮化、工業化正處于快速發展期，這構成了鋼材產能快速擴張的基本動力。

第二，在我國的經濟增長過程中，雖然我們早就提出從“粗放式增長”向“集約式增長”轉變，但這個過程始終沒有徹底完成，過去鋼材產能擴張是與粗放式增長相匹配的，一旦鋼材需求發生階段性改變，必然導致產能過剩問題暴露出來。

第三，監管原因。在地方保護主義以及總體產能規劃失效的影響下，產生了相當一部分所謂的“統計外產能”，加重了產能過剩問題。

第四，“僵尸”企業不愿意退出生產，在其中也扮演著一定的角色。

旦退出對于企業來講，大部分成本要白白損失，這導致一部分企業寧愿保持“悶爐”狀態或產能閑置狀態也不愿意徹底退出。同時，在產能整體過剩的背景下，鋼鐵行業作為調控對象，一些缺乏產品特色和市場優勢的產能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入一種好的時候不愿整合、壞的時候無法整合的悖論之中。

“另外，一些企業曾是地方政府的主要稅源，部分地方政府通過協調相關資源，維持企業處于低效運行狀態。”

“十三五”規劃中，化解產能過剩將是一個重點，但是鋼鐵產能過剩問題短期內將難以消除。

“鋼鐵行業產能嚴重過剩已經是現實，當前最重要的是如何把過剩的產能損失減小到最低?！?

在劉衛民看來，要把過剩的產能損失減小到最低需要多方發力、多措并舉。首先，加快淘汰落后產能步伐，通過產業標準、水電價格、環保門檻、稅收等一系列手段，減少落后的產能存量，并避免落后產能通過簡單擴容來逃避淘汰。其次，增加兼并重組力度，提高產業集中度，科學確定新增產能上馬。另外，也可結合“一帶一路”戰略，通過資本紐帶和貿易紐帶，在更廣闊的市場中消化產能。通過開拓這些國家的市場，不但可以消化這些產能，還可以爭取行業轉型升級的時間。

穩步壓縮過剩產能本身沒有問題，但是一定要避免“一刀切式”的政策導致行業“休克式”停擺，例如，銀行貸款應該分類放貸，對確屬落后、競爭力不強的企業可以提高風險警示，但對于屬于先進水平、市場出路較好的生產企業應該保證貸款。

鋼鐵行業當前沒有進入新常態

之前，在中國企業聯合會、中國企業家協會公布的“２０１５中國企業５００強”榜單中，共有５０家鋼鐵企業入圍該榜單。實際上，這一入圍數量是十年來的最低，２０１４年和２０１３年分別為５１家和５４家。

當前鋼鐵生產和經營的形式很嚴峻。從鋼鐵的利潤來看，２０１５年上半年銷售的利潤率只有０．１１％，這是這幾年最低的水平。

與中國經濟進入新常態一樣，中國鋼鐵業是否也將面臨“新常態”？

“鋼鐵行業新常態是在這一輪去產能、去杠桿過程結束后，行業通過自身修復和升級達到的一種新狀態?！眲⑿l民向本報記者闡述了他眼中的鋼鐵行業新常態。

要判斷是否進入新常態可以通過以下幾個指標來衡量：

一是鋼鐵產能完成調整，供求總量基本平衡，鐵礦石、粗鋼、鋼材產品的整個供應鏈管理效率進一步提高，生產與貿易關系更加規范。

二是價格恢復到合理水平，大部分企業重新形成合理的利潤空間，優勢產能和產業競爭力得到進一步確立。

三是綠色生產模式和循環經濟模式得到推廣，能耗水平與環保治理水平顯著提高。

“當前，我國鋼鐵行業正在去產能、去杠桿過程當中，還沒有通過自身修復和升級達到新狀態?！?

近年來，國內市場鋼材價格一跌再跌。２０１４年一年時間，鋼材綜合價格指數從９９．１４點下跌至８３．０９點，降幅達１６．２％。進入２０１５年，下跌趨勢不但沒有減緩，反而更加劇烈，從去年底的８３．０９點又跌到６月末的６６．６９點，降幅達１９．７％。

據中鋼協方面統計，２０１５年上半年，納入該協會統計范圍的大中型鋼鐵企業實現銷售收入１．５萬億元，同比下降１７．９％；主營業務虧損２１６．８億元，增虧１６７．６８億元。

為應對鋼鐵市場的不景氣，有些鋼鐵企業為保證利潤，大力發展其它產業。據媒體報道，寶鋼非鋼產業盈利已經占到利潤總額的三分之一以上，鞍鋼也出臺了一系列支持非鋼產業發展的政策。

針對鋼鐵行業為保證利潤，大力發展其它產業這種“不務正業”的行為，從經濟學角度來講，這種做法本身無可厚非，從供給側改革來講，產業資源或者說產業資本需要重新配置，這也是企業提高運營效率的有效手段之一。

“只是我們更希望看到的是，生產企業能夠在過去產業優勢的基礎上，通過挖掘發展潛力或者拓展原有產業鏈發展空間，來完成這種產業轉型升級，因為畢竟我們仍然是一個制造業大國，真正實現《中國制造２０２５》之路需要基礎原材料工業的發展與支撐，而這種支撐力量是無法再通過像９０年代大量‘進口’來實現，而是必須依靠我們自己基礎工業的不斷創新發展?！?