當前全球鋼鐵產業面臨的主要挑戰之一就是產能過剩。全球鋼鐵產能與需求之差的不斷拉大已經導致鋼鐵企業財務狀況更趨惡化，并使人們對鋼鐵產業長期生存能力和效益更加關注。一方面，盡管一家鋼廠的投產或關閉一般都是基于公司的商業考量，但政府支持建設新產能或是維持低效產能繼續運轉的干預將會加劇全球鋼鐵產能過剩問題，并且不利于所有在市場中高效運轉鋼廠的經營。另一方面，促進鋼鐵產業有效重組或對那些因關閉非盈利鋼廠而失業的工人提供幫助的政策，是解決產能過剩問題的有效工具，并可以促進全球鋼材市場更加穩定。

在2014年5月于法國巴黎舉行的經合組織（OECD）部長理事會會議上，經合組織鋼鐵委員會深入探討了鋼鐵產能過剩問題，并計劃在未來幾年就此進一步開展工作。除監測鋼鐵產能發展外，經合組織鋼鐵委員會計劃研究分析政府政策及其對全球鋼鐵產能過剩的影響，在促進市場更好地發揮作用、促使全球鋼鐵產業更加高效以及避免影響到正常的鋼材貿易等方面達成共識。

全球鋼鐵產能過剩的程度有多大？

自本世紀初以來，全球鋼鐵產能迅速增加，其中新增產能的絕大部分出現在非經合組織國家，擴建鋼鐵產能的目的是滿足其日益發展的建筑業和制造業以及基礎設施建設需求。據經合組織估計，2014年全球名義鋼鐵產能達到22.41億噸，基本上是2000年全球名義鋼鐵產能10.60億噸的兩倍。由于全球仍有許多國家繼續投資建設鋼鐵產能，因而估計到2017年全球鋼鐵產能還將增加1.20億噸，因此到2017年全球鋼鐵產能預計將達到23.61億噸（見封3）。

不可否認，全球鋼鐵產能的過剩與需求的快速增長有關。盡管全球鋼鐵產業正在努力擺脫2008-2009年全球經濟和金融危機所觸發的鋼鐵產業周期性低迷，但許多經濟體鋼材需求的復蘇并不同步，有些國家鋼材需求甚至有所下降。2013年，全球粗鋼需求量為16.48億噸，比全球名義粗鋼產能低5.16億噸，達到全球鋼鐵產業產能與需求之差最高水平。由于許多經濟體投資擴大產能的項目數量繼續增加，而鋼材消費量預計仍僅是適度增長，全球名義鋼鐵產能與需求的不平衡在可預見的未來對鋼鐵產業而言將繼續是一個重大風險，除非全球鋼鐵產業和有關國家政府做出更大努力解決這一問題。

然而，需要特別指出的是，過剩鋼鐵產能不能直接通過名義鋼鐵產能和需求之差測算。實際上，滿負荷運轉對鋼鐵企業而言也并不是最佳的，即使在鋼材價格非常具有吸引力和許多鋼鐵企業似乎在最大化生產的時候。例如，在危機前的2008年上半年鋼材價格處于峰值期，全球月度粗鋼產能利用率并沒有達到91%以上。季節性因素以及設備偶爾需要停產改造和增加新設備會降低鋼廠的有效生產。

全球鋼鐵產能過剩的原因是什么？

造成全球鋼鐵產能與需求不平衡的主要因素包括：市場需求下滑，許多政府干預本國鋼鐵產業，以及其他一些市場扭曲行為。對多數鋼鐵企業而言，通常都有充分利用產能的時期。當鋼材需求和價格下滑時，尋求實現利潤最大化的鋼鐵企業通常會減產，由此會讓一定的產能閑置。由于鋼廠仍必須為其固定資產包括煉鋼和軋鋼設備的投資償還貸款或是支付利息，鋼廠的利潤就會降低。然而，如果市場形勢持續低迷，那么屆時在正常市場形勢下運轉的鋼廠將會通過縮減產能以使固定成本最小化，由此導致過剩產能成為短期現象。不過，歷史已經顯示鋼鐵產能的調整過程既漫長又艱難，一些地區長時間經歷著產能過剩痛苦。

一方面，鋼鐵產能退出門檻高，即關閉產能時拆除鋼廠，清理整頓時增加相關環保設施以及與勞動力有關的成本非常高，阻礙了鋼鐵產能的迅速調整。面對不確定的市場需求，鋼鐵企業選擇推遲退出，而不是選擇帶來較高成本的立即退出。對未來市場需求的預期也影響到鋼鐵企業如何看待目前的產能過剩問題，在預計未來將有很高需求時，一些鋼鐵企業會進行大量投資建設新產能。

另一方面，政府的干預阻礙了競爭性市場的自我調整，導致過剩鋼鐵產能持續存在。鋼鐵產業在許多國家具有戰略意義，因而在市場需求低迷時政府傾向于保護本國鋼鐵產業產能，以緩和關閉產能帶來的工人失業和其他社會問題。此外，在一些較大的鋼材凈進口地區，有關國家政府有意提高鋼材自給率，以降低對進口鋼材的依賴。經合組織鋼鐵委員會的研究顯示，盡管目前市場需求低迷，但仍有許多新項目正在建設，進而導致在未來幾年鋼鐵過剩產能大幅增加。

經合組織鋼鐵委員會的討論表明，目前一些地區鋼鐵產能過剩反映出與產業周期相關的臨時性因素有關，另一些地區則反映出與政府干預相關的鋼鐵產業結構性因素有關。對政府有關鋼鐵產業政策的關注包括：政府持續給予鋼鐵企業補貼（特別是在新建產能和對低效產能維護方面）和繼續批準新建鋼鐵產能。政府已經注意到，除了市場需求疲軟外，其有關鋼材貿易的措施，限制外國投資和政府金融機構的資助也是鋼鐵產能過剩的重要因素，給鋼鐵產業本身帶來很多困難?？傊?，阻礙鋼鐵企業“簡單和方便”退出的政策是導致鋼鐵產能過剩的重要因素。

鋼鐵產能過剩的影響是什么？

對鋼鐵產業而言，產能過剩經常與鋼材供應過多、價格下滑、企業盈利能力下降、企業破產保護和失業有關。最近經合組織鋼鐵委員會研究顯示，鋼鐵產業目前的財務狀況比上世紀90年代末全球鋼鐵產業危機時還要差，導致這一結果的主要因素就是今天的全球鋼鐵產業產能大幅過剩。

另外，一個地區的過剩鋼鐵產能可以頂替其他地區的鋼鐵生產，由此給其他市場的鋼鐵企業帶來傷害，并帶來鋼材貿易制裁的風險和政府干預。而且，這也會導致能源浪費，進而對環境帶來負面影響。

當前，貿易伙伴之間的貿易摩擦不斷增加。政府給予鋼鐵產業補貼和支持鋼鐵產業發展的措施，即推動企業投資鋼鐵生產設備或是扶持應該關閉的鋼鐵企業是造成貿易摩擦的主要因素。鼓勵鋼鐵企業維持高水平生產的補貼，甚至在市場需求低迷時的高產量，對鋼材貿易有非常大的影響，帶來不公平貿易，如帶來對其他國家鋼鐵產業造成傷害的鋼材傾銷。

應該如何應對鋼鐵產能過剩？

在競爭性市場中，鋼鐵企業應該具有適應市場變化的責任和能力，也就是說，在市場環境變化時，只有企業才能決定何時投資新產能或是縮小產能。政府的作用應該是讓市場機制正常發揮作用和避免采取人為擴大鋼鐵產能的措施。政府首先應該做的事情就是取消那些扭曲的市場政策，如取消促進新產能建設或延遲落后產能退出的補貼，取消影響產業重組的貿易和投資壁壘，使鋼鐵企業基于市場做出投資決策，確保新鋼廠符合環保和安全標準。