12月11日，北京晴空萬里，一年一度的中央經濟工作會議閉幕。

會議指出，2015年依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

所以需要這樣做的原因是，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

上述決定，意味著新的一年過剩行業仍將持續去產能的步伐，價格和產量難以有大的回升。

今年以來，包括煤炭、鋼鐵等行業低迷，其中煤炭產銷和消費量，均出現了罕見的負增長。其中前10個月，煤炭開采和洗選業下降45.2%，

中國社科院工業所研究員周維富指出，2015年經濟增速有望繼續放慢，這樣工業增速，尤其是過剩行業的重化工業增速難以加快。

新的一年不再有宏觀調控的說法，這意味著2015年更多地和2014年一樣，對過剩行業實施市場調節。

他預計，中國將在最近幾年完成工業化，一些過剩行業的領域產能有望達到峰值。“2015年一些能源、原材料行業需求仍將低迷，難以有大的增長?！彼f。

國家統計局數字顯示，今年前10個月，規模以上工業增速為8.4%，這是多年來的低值。其中一些過剩行業的增速比較低，產量也呈現低迷的狀態。

比如1-10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、十種有色金屬、氧化鋁產量，分別增長2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

過剩行業將全面化解產能

根據中央經濟工作會議精神，2015年要精心謀劃用好中國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

具體而言，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。原因是，目前中國環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。

中國過剩行業在10年前就已經圈定。根據國家發改委判斷，10年前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也存在著產能過剩的問題。

2013年《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）提出，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等過剩嚴重。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

不過，今年的情況發生了重大變化，這在于今年受市場需求的影響，過剩行業生產大幅放慢，終端產品價格下跌嚴重，虧損面也較大。這種依靠市場化手段調控過剩行業的情況，預計在2015年將繼續，這使得過剩行業去產能仍將加快。

以鋼鐵工業為例，過去鋼鐵產能在四五噸時，不斷調控，結果到了現在約有10億多噸。但是現在可能產能峰值正在到來。

相關機構首席顧問馬忠普告訴記者，由于經濟增速放慢，從去年四季度開始，鋼鐵市場價格已接近底部。這就迫使鋼材生產廠商的減產，以維持供求的平衡。

在經濟增速繼續放慢的情況下，明年國內鋼需求還會下降?？赡墚a量峰值在兩三年時間到來。“目前鋼鐵行業利潤稍好轉，不是鋼鐵價格上漲了，而是鐵礦石原料價格低了?！彼f。

而這種調控與過去不一樣，比如河北要搬遷一部分企業。那么在搬遷過程中，由于鋼廠兩三年之內是不能形成生產能力的，產量會下降。但在搬遷過程中，變數也很多。如果企業發現不能盈利，可能會利用政府搬遷的補貼去投資其他產業。

市場化促產業升級

而2015年國家對過剩產業調控的辦法，可能仍主要靠市場，這與過去靠行政手段調控的情況不一樣。

此前2009年國家也批準了武鋼防城港的1000萬噸項目，不過因為市場過剩的因素，迄今沒有投產。

根據的中央經濟工作會議精神，2015年中國從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

中國社科院工業所研究員周維富指出，未來國家對于過剩行業主要是管環保，審批等過去的調控方式，早已不是主要的形式，行業產能主要靠市場需求和價格調節。

這樣做的好處在于，市場的作用更有效。“過去很多地方過剩的企業所以虧損也生產，是因為有政策優惠和補貼。即使國家不批，地方也會生產，但是現在審批權都已經下放。”他說。

根據國家發改委今年新的投資目錄，包括鋼鐵等領域，國家也不再對項目實施審批，而是交給了地方。這包括煤炭行業等。這些行業利潤并不高。比如統計局數字顯示，1-10月煤炭開采和洗選業下降45.2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業（鋼鐵）增長6.9%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長8.8%。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴記者，從目前的情況看，很多過剩行業價格低迷，與國家加大結構調整力度有關。比如煤炭行業，因為國家更多地用水力發電，以及重工業發展慢，這使得煤炭需求下降。

“下一步經濟如果繼續放慢，則煤炭需求仍會很低，但是是否消費峰值已經到來，可能仍需要研究，比如水電不豐富時，電煤需求可能會增加?！彼f。

中國煤炭工業協會的數字顯示，1-9月份中國煤炭消費量約為30.7億噸，同比減少約5100萬噸，下降1.6%。而根據國家能源局數字，今年1-10月中國重工業用電量增長3.7%，低于輕工業用電4.3%的增速。

而從發電情況看，1-10月水電發電裝機容量為2.57億千瓦，同比增長9.4%，火電為8.9億千瓦，增速為5.3%，低于核電的21.7%、風電的23.8%。